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此前已在上海等自贸试验区试点的进口化妆品“备案制”要在全国范围内推行，这一制度改革将加快进口化妆品进入中国市场的效率。

10月10日，国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。在“证照分离”改革的涉企行政审批事项中，有两项涉及到化妆品行业，分别是：首次进口非特殊用途化妆品行政许可，及化妆品生产许可。

具体来看，首次进口非特殊用途化妆品行政许可的实施机关为国家药监局，改革措施包括修改《化妆品卫生监督条例》等有关规定；推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。化妆品生产许可的实施机关为省级人民政府药品监督管理部门（市场监管部门），改革措施包括推广网上业务办理；压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一；精简审批材料，在线获取核验营业执照、法定代表人身份证明等材料；公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度等。

在中国，进口化妆品被分为特殊用途化妆品和非特殊用途化妆品，除了具有育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑(美白)、防晒等9类特殊功效的化妆品以外，都属于非特殊类化妆品，占化妆品市场90%以上的份额。在“备案制”推行前，由于进口化妆品审批事权在国家食药监总局，企业每进口一种新化妆品，都要到北京提交材料、接受专家审评。

实施“备案制度”则大大缩短了进口化妆品进入中国的速度。因此前该制度在上海等自贸区试点取得了良好成效，使其得以在全国推广。

2017年3月，“备案制”在上海浦东最早试点。自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡从上海市浦东新区口岸进口，且境内责任人注册地在上海浦东新区的首次进口非特殊用途化妆品，由现行审批管理调整为备案管理。新流程中，备案后生成备案凭证，企业即可开展产品进口及销售，较之前最少节省了3个月的时间。

据沈建华透露，该项目得到了进口化妆品企业的普遍欢迎，从用户名注册及产品备案数量及进口量均呈现出快速增长态势。截止2018年6月底，首次进口非特殊用途化妆品备案系统，浦东的172家境内责任人已注册了264个用户名，受托于32个国家和地区的237家境外生产企业的产品，境内委托境外企业为27家。已获备案凭证的产品为1680件（2017年681件，2018年1-6月999件）。2017年，进口337批次，金额2891万美元；2018年1-6月，进口1396批，金额7312万美元。

以欧莱雅集团为例，该公司今年8月上市的兰蔻品牌的持妆粉底棒、及9月上市的男士理容品牌House99，都得益于这一制度的推行。欧莱雅公司亚太区产品安全与法规事务负责人涂春怡认为，这项制度创新能够让中国市场拿到更多“亚洲首发”权利。“最大的好处是能保证新产品尽快上市，把最好的商品产品尽快给到消费者，促进中国市场的发展。”